Зображення створено за допомогою ШІ
Закон України «Про публічні закупівлі» уже давно зобов’язує замовників чітко зазначати місце виконання робіт чи надання послуг. Але на практиці ця вимога часто ігнорувалася — у тендерах замість конкретної адреси можна було побачити формулювання на кшталт «місце виконання — територія громади» або «відповідно до документації».
Тепер Верховний Суд нагадав: це не просто неточність, а порушення закону.
9 вересня 2025 року Верховний Суд ухвалив постанову у справі №420/7882/21, якою підтвердив висновок Держаудитслужби щодо порушення замовником вимог Закону.
Йшлося про тендер Управління дорожнього господарства Одеської міськради. У документації місце виконання робіт було визначено загальною фразою: «м. Одеса, вулично-дорожня мережа».
ДАСУ встановила, що це суперечить пункту 6 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», де чітко вказано:
«У тендерній документації зазначаються такі відомості: (…) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги».
Після оскарження замовником припису ДАСУ справу розглянули суди трьох інстанцій. І саме Верховний Суд поставив крапку:
«Незазначення у тендерній документації конкретних місць надання послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі призводить до прямого порушення принципів відкритості, прозорості та мети здійснення публічних закупівель, оскільки як контролюючі органи, так і громадськість у такому випадку фактично позбавлені можливості здійснити контроль за використанням бюджетних коштів, оцінити якість виконання ремонтних робіт та їх фактичне виконання», – йдеться у постанові.
Таким чином, Суд не створив нової вимоги — а лише підтвердив те, що в законі було давно, наголосивши на відповідальності замовників за її недотримання.
Вимога про чітке зазначення місця виконання робіт міститься в Законі «Про публічні закупівлі». Крім того, Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства економіки №708, конкретизує цю норму.
У пункті 2 розділу II Порядку в редакції 2025 року сказано:
«Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури (…)».
Отже, замовник має вказувати конкретний об’єкт ремонту — наприклад, “вул. Центральна, 12” чи “міст через річку Суха Балка”, а не загальну територію міста.
Схожу позицію неодноразово висловлювали фахівці у сфері закупівель. Як пояснюють експерти порталу «Радник у сфері публічних закупівель», навіть посилання на тендерну документацію без конкретики в оголошенні є порушенням.
«ДАСУ у випадку зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо місця надання послуг, наприклад: “Україна, відповідно до документації”, встановлює порушення пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, оскільки в такому випадку замовник зазначає в оголошенні про проведення відкритих торгів тільки посилання на інший документ. Таке місце, на переконання аудиторів, повинно бути зазначено саме в оголошенні про проведення відкритих торгів».
Інакше кажучи, навіть якщо адреса є в тексті документації, але не відображена у полі «Місце надання послуг» в системі Prozorro — замовник порушує вимоги закону.
Постанова Верховного Суду від 9 вересня 2025 року не змінила законодавство, але нагадала про його обов’язкове дотримання.
Закон давно вимагає, щоб у тендерній документації було чітко вказано місце виконання робіт чи надання послуг, — однак багато замовників ігнорували цю вимогу, обмежуючись формулюваннями на кшталт «в межах міста» або «відповідно до документації».
Тепер суд поставив крапку в цьому питанні:
Хоча постанова не запроваджує нових санкцій, вона закриває можливість для замовників ігнорувати закон.
Суд підтвердив: якщо в тендері немає точної адреси, це порушення, яке Держаудитслужба має право фіксувати і вимагати виправити.
А в разі відмови виправляти — на замовника може чекати адміністративна відповідальність і штраф до 51 тисячі гривень.
Адже без конкретних адрес — немає прозорості, контролю й довіри до використання бюджетних коштів.
Юлія Шепілова
