Ілюстрація: www.freepik.com
Після початку повномасштабного вторгнення Росії у 2022 році в Україні не проводили жодних виборів. Військовий стан, запроваджений у перші дні війни, діє вже понад три роки та прямо забороняє організацію як загальнодержавних, так і місцевих виборів. У 2023 році мали б відбутися чергові парламентські вибори, а у березні 2024 — президентські. Проте навіть обговорення цих тем на офіційному рівні викликало запеклі суперечки. А от тема місцевих виборів, які за календарним планом мали б пройти у жовтні 2025 року, поки залишається на периферії суспільного інтересу.
Цей факт відображає заява Горбачова Миколи Семеновича від 30 червня 2025 року на сайті місцевих петицій E-DEM, яка пропонує детальний план організації місцевих виборів і потребує розгляду як потенційний механізм оновлення влади на місцях — через електронне голосування, поетапне проведення виборів у громадах, створення актуального реєстру виборців та самофінансування кампанії. Петиція наразі набрала 0 підписів із 250, але апелює до потреби відновити легітимність місцевого самоврядування, не чекаючи завершення війни, а адаптуючи виборчий процес до нових умов.
За Конституцією України (ст. 141), чергові місцеві вибори проводяться раз на п’ять років у останню неділю жовтня. Таким чином, нові вибори до міських, селищних, сільських рад та голів громад мали б пройти 26 жовтня 2025 року. Проте є одне «але»: стаття 19 Закону «Про правовий режим воєнного стану» прямо забороняє проведення виборів під час дії цього режиму. А він, відповідно до указів Президента, що підтримуються голосуванням у парламенті, щоразу продовжується на 90 днів. Станом на липень 2025 року — щонайменше до 7 серпня.
Таким чином, провести місцеві вибори у жовтні 2025 року не дозволяє чинне законодавство. Щоб вибори були можливими, Верховна Рада має або скасувати воєнний стан, або змінити закон, дозволивши голосування під час нього (що практично неможливо через небезпеку на фронтових і прикордонних територіях).
Голова ЦВК Олег Діденко в інтерв’ю «Українській правді» в березні 2025 року пояснив, що вибори не зможуть відбутися одразу й після скасування воєнного стану. За його словами, часу, передбаченого законодавством для старту виборчого процесу, буде недостатньо. Потрібен перехідний період — для оновлення інфраструктури, реєстрів, правил і процедур.
«Чим більше буде часу, тим краще можна організувати виборчий процес. Чим менше — тим гірше», — сказав він.
Ключові труднощі, які перешкоджають підготовці до місцевих виборів:
Особливо складним залишається питання прив’язки виборця до конкретної громади: якщо людина не зареєстрована за місцем фактичного перебування, вона числиться у списках виборців за старою адресою — навіть якщо це, наприклад, Бахмут або Маріуполь. У ЦВК визнають, що наразі немає робочого механізму, як врахувати такі випадки. Тому вибори до місцевих рад можуть втратити легітимність у частині громад.
«Фактична інформація про жителів зруйнованих чи окупованих населених пунктів у реєстрі не відображається. Бо, якщо громадянин не зареєструвався за новим місцем, то він значиться за старим», — пояснив Діденко.
ЦВК готує пропозиції до Верховної Ради щодо спрощення процедури зміни виборчої адреси. Проте ці зміни потребують часу і, найімовірніше, не встигнуть на осінь 2025 року.
Станом на липень 2025 року жодна з ключових політичних сил не ініціює публічно підготовку до місцевих виборів. У фокусі влади — безпекові, економічні та військові питання. Фактично держава зайняла вичікувальну позицію: обговорення теми місцевих виборів відкладається до умовного «після війни».
Отже, проведення місцевих виборів у жовтні 2025 року в Україні — майже нереалістичне. Поки діє воєнний стан, вибори заборонені законом. Навіть після його завершення буде потрібен час на підготовку, оновлення реєстру виборців, відновлення дільниць, ухвалення нового законодавства. ЦВК вже сигналізує: не варто чекати, що вибори зможуть відбутися одразу. Тому найімовірніший сценарій — перенесення місцевих виборів на 2026 рік або пізніше, залежно від перебігу війни та політичних рішень.
Юлія Шепілова
