Фото: GoogleMaps
У центрі правового конфлікту, що розгортається на Дніпропетровщині, опинилася земельна ділянка площею 5,1348 га з кадастровим номером 1221082200:01:069:0078, розташованої на території Бородаївської сільської ради Верхньодніпровського району. Жовтоводська окружна прокуратура звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Верхньодніпровської міської ради про скасування державної реєстрації цієї ділянки. Предмет спору — належність землі до прибережної захисної смуги Кам’янського водосховища та її фактичне використання як сільськогосподарської землі (пасовища). Ця справа вже набрала публічного резонансу й викликає питання про пріоритети між екологічною безпекою та оформленими правами місцевих громад.
Скріншот кадастрової карти
Ділянку було зареєстровано в Державному земельному кадастрі у 2013 році як землю сільськогосподарського призначення (пасовища). У 2021 році, за даними матеріалів справи, на підставі наказу Держгеокадастру і рішення міської ради її передано в комунальну власність Верхньодніпровської міської ради. У позові прокуратури вказано на технічний звіт від 24 червня 2025 року та протокол огляду від 17 червня 2025 року, які фіксують відстань спірної ділянки до водного дзеркала Кам’янського водосховища в 2 метри. З огляду на це прокуратура вважає, що реєстрація як сільськогосподарської землі була і є неправомірною.
Провадження у справі було відкрито та прийняте до розгляду 27 червня 2025 року. Підготовчі засідання відбулися 22 липня і 6 серпня 2025 року. Ухвалою суду від 6 серпня підготовче провадження закрито, і розгляд призначено на 16 вересня 2025 року. Представник відповідача на підготовчі засідання не з’являвся, посилаючись на клопотання про розгляд справи без їхньої участі.
Жовтоводська окружна прокуратура у позові апелює до норм Земельного та Водного кодексів України: на її думку, розміщення ділянки в прибережній захисній смузі виключає її використання для сільськогосподарських потреб, оскільки це створює реальні ризики для екосистеми водосховища — забруднення, ерозію та втрату біорізноманіття. Прокурори вважають, що скасування державної реєстрації ділянки як сільськогосподарської є необхідним заходом для відновлення законності щодо її правового статусу.
Верхньодніпровська міська рада наполягає на збереженні прав громади: у відзиві вказано, що передача ділянки у комунальну власність відбулася у 2021 році на підставі наказу Держгеокадастру, і що скасування реєстрації нібито призведе до втрати права комунальної власності, що, на переконання ради, протирічить статті 41 Конституції України. Окрім того, відповідач вказує на процесуальні заперечення щодо форми позову, зокрема на відсутність вимоги про визнання нечинним саме рішення Держгеокадастру, на основі якого було сформовано ділянку у 2013 році.
У суті конфлікту лежить протиставлення двох правових імперативів, які в нормальній правовій системі мають співіснувати: право громади на комунальну власність і режим обмежень, встановлений для земель водного фонду та прибережних захисних смуг. Документи справи фіксують обставину прямої близькості меж ділянки до водного дзеркала, що дає підстави для посилення правової уваги саме до дотримання вимог водного та земельного законодавства. Водночас наявність актів про передачу в комунальну власність створює реальну правову та соціальну опору в аргументації місцевої ради. Ця подвійність правового захисту і породжує юридичні й управлінські колізії, розв’язання яких покладене на суд.
Фото: GoogleMaps
Справа має значення не лише для конкретних п’яти гектарів у Бородаївці. Вона стала віддзеркаленням поширеної по Україні практики: землі державного фонду переводяться у комунальну власність, після чого змінюється їхнє цільове призначення, і вони стають доступними для приватизації. За оцінкою Антикорупційної правозахисної ради, саме так «зникають» ліси, заповідні території чи прибережні зони — через юридичні маніпуляції, підкріплені рішеннями місцевих рад. Кам’янське водосховище, вірогідно, стало черговим прикладом цієї схеми, але водночас і можливістю створити прецедент.
Підготовче провадження завершено; суд призначив розгляд по суті на 16 вересня 2025 року. Саме під час цього засідання суд повинен буде зважити на зібрані технічні й правові докази та винести рішення, яке визначить подальший правовий режим спірної ділянки. Ухвала від 6 серпня 2025 року, яка закрила підготовче провадження, вже набрала чинності, тому справа перейшла у фазу розгляду суті.
Юлія Шепілова
