26 листопада Верхівцевська міська рада оголосила тендер на реконструкцію частини адміністративної будівлі з облаштуванням інклюзивного ганку. Очікувана вартість робіт – 2 701 294,80 грн, джерело фінансування – місцевий бюджет. Аукціон призначено на 11 грудня.
У документації зазначено, що всі роботи мають бути завершені до 31 грудня 2025 року. Однак з огляду на строки проведення процедури та період оскаржень фактичний час на виконання робіт може скорочуватися до 10 днів. Це викликає низку запитань щодо реалістичності проєкту та можливих ризиків.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», після аукціону встановлюється період оскаржень.
Отже, навіть за умови відсутності скарг на рішення, дії чи бездіяльність після оцінки пропозицій, початок робіт може відбутися не раніше 21 грудня. Фініш – 31 грудня, тобто максимум десять днів на виконання.
У проєкті договору, що є додатком до тендерної документації, зазначено:
«Підрядник у будь-якому разі забезпечує завершення робіт (…) у строк не більше ніж до 31.12.2025 року».
Під час телефонної розмови із журналісткою КамPress головний спеціаліст із публічних закупівель Філобок Артем Іванович підтвердив, що коригування строків договору не передбачено, тендер оголошено цього року, оскільки місцевий бюджет не передбачає коштів на цей проєкт у 2026 році, технічний нагляд буде здійснюватися обов’язково.
Щодо надзвичайно стислих строків посадовець заявив:
«Там нічого такого немає. Проєктантами розраховано, що при наявності 15 і більше робітників роботи можливо виконати за 10 днів. Якщо робітників менше, то за 18. Виконають – так виконають. Не виконають – так ні».
Державні будівельні стандарти передбачають інший підхід до планування строків. ДБН А.3.1-5:2016 вимагає календарного планування та виконання робіт у технологічній послідовності, з урахуванням реальних обсягів і ресурсів. ДСТУ Б А.3.1-22:2013 встановлює, що тривалість будівництва складається з підготовчого та основного періодів і має визначатися за нормативними розрахунками, а не довільно.
Окремо ДБН В.2.2-40:2018 регламентує параметри інклюзивного входу – пандуса, поручнів, ухилів та тактильних елементів, що потребує точності та технологічних пауз.
У сукупності ці норми ставлять під сумнів можливість якісного виконання повного комплексу робіт у строк, обмежений 10 днями.
За словами одного з потенційних учасників закупівлі, який відвідав об’єкт 1 грудня, на території вже тривають будівельні роботи. На переданих ним фотографіях видно змонтований пандус з поручнями та оновлений фасад, оздоблення якого виглядає завершеним або близьким до завершення. Також на знімках присутні робітники.
Цей учасник повідомив, що звернувся до Верхівцевської міської ради з проханням підписати акт огляду об’єкта. За його словами, йому пообіцяли перетелефонувати, однак протягом двох днів відповіді він не отримав, і акт залишився непідписаним.
З огляду на отриману ним інформацію, потенційний учасник робить висновок, що роботи можуть виконуватися ще до завершення тендеру та визначення офіційного переможця, що, на його думку, може ускладнювати рівну участь інших компаній у процедурі закупівлі. Редакція надалі перевірятиме ці дані.
1 грудня на порталі державних закупівель один із можливих учасників звернувся до замовника із запитанням щодо строків. У зверненні наголошувалося, що «виконання робіт з реконструкції до кінця року, коли тендер оголошено 26 листопада, є неправомірним, оскільки неможливо виконати всі етапи закупівельного процесу за такий короткий термін». Автор звернення просив замовника «надати роз’яснення та внести зміни щодо термінів виконання робіт».
У відповіді, оприлюдненій 2 грудня, Верхівцевська міська рада заявила:
«Законодавство не містить обмежень, які забороняють замовнику визначати кінцевий строк виконання робіт навіть у разі оголошення закупівлі наприкінці бюджетного періоду… Учасник самостійно визначає можливість участі у тендері…».
Замовник також зазначив, що строки є «чинними, правомірними та відповідають закупівельній документації».
3 грудня на порталі державних закупівель з’явилося ще одне звернення щодо цього тендеру. Учасник поставив під сумнів законність вимоги обов’язкового огляду об’єкта, наголошуючи, що така умова «порушує право учасника на конфіденційність» і може призводити до завчасного розкриття інформації про потенційних учасників. У зверненні також зазначено, що вимога огляду суперечить принципам закупівель – недискримінації, добросовісної конкуренції та запобіганню корупційним діям, а тендерна документація не повинна містити положень, виконання яких залежить від дій замовника. Скаржник просить замовника внести зміни до документації та усунути, на його думку, дискримінаційні умови.
Поєднання фактів – виконання робіт до завершення тендеру, відсутність відповіді на прохання підписати акт огляду, жорсткі строки, які виглядають сумнівними з огляду на вимоги будівельних норм, та позиція замовника на Prozorro створюють картину, яка потребує ретельного публічного пояснення. Залишається незрозумілим, на підставі якого договору роботи ведуться вже зараз, хто фактично виконує реконструкцію, як замовник контролює якість та чи не став тендер формальністю, оголошеною вже після початку будівництва.
Для громади важливо отримати прозору відповідь: чи йдеться про реальну реконструкцію, виконану у межах закону та з дотриманням вимог ДБН, чи про умовну процедуру, що оформлює роботи, які вже виконуються поза межами конкурентної закупівлі. КамPress продовжить стежити за розвитком подій, перебігом тендеру та позицією Верхівцевської міської ради.
Юлія Шепілова
